青島市應(yīng)對突發(fā)事件新修訂設(shè)置19類專業(yè)委員會
日期：2022-04-27 19:47?
來源：青島快訊網(wǎng)?
作者：邱宇?
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青島快訊（本網(wǎng)記者 邱 宇）今天上午，記者從青島市人民政府新聞辦發(fā)布會上獲悉，新修訂的《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）已于近期以市政府文件印發(fā)實(shí)施?！犊傮w預(yù)案》是建立健全青島市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)全市各級各部門各單位組織應(yīng)對四大類（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全）突發(fā)事件的總體制度安排，對提高青島市突發(fā)事件應(yīng)對能力水平具有重要意義。
近年來，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示批示精神，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級各部門的共同努力下，青島市的應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，在風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)事件應(yīng)對工作中發(fā)揮了重要作用。2019年應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以來，青島市應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善，應(yīng)急管理綜合能力不斷提升，全新的應(yīng)急管理模式對突發(fā)事件應(yīng)對工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。為此，依據(jù)國家、省總體預(yù)案，結(jié)合青島實(shí)際，對原《總體預(yù)案》進(jìn)行了修訂。
與原《總體預(yù)案》相比，新修訂的《總體預(yù)案》主要有以下四個特點(diǎn)：
應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容更加全面。將原有7個章節(jié)（總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、宣教培訓(xùn)和演練、責(zé)任追究、附則）調(diào)整整合為8個（總則、應(yīng)急預(yù)案體系、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、資源保障、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理、附則）。新增了應(yīng)急預(yù)案體系章節(jié)，首次將應(yīng)急工作手冊和事件行動方案等內(nèi)容作為應(yīng)急預(yù)案支撐性文件納入預(yù)案體系，進(jìn)一步提高了應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。
組織指揮體系更加健全。從兩個層面進(jìn)一步明確了指揮體系。市級層面，明確由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作，市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)部門和區(qū)（市）政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。專項(xiàng)處置層面，明確由市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（市防汛抗旱指揮部、抗震指揮部等常設(shè)機(jī)構(gòu)）和按應(yīng)急響應(yīng)要求設(shè)立的市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，分別負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的防范應(yīng)對工作。特別是在安全災(zāi)難類共19類專業(yè)委員會，這些專業(yè)委員會分別負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的一些突發(fā)事件處置和應(yīng)對。
分級應(yīng)對銜接更加順暢。進(jìn)一步細(xì)化了響應(yīng)分級的規(guī)定，共分為三大類：一是一般及以上和較大及以上突發(fā)事件分別由區(qū)（市）、市兩級進(jìn)行先期處置；二是重大和特別重大突發(fā)事件、涉及跨市級行政區(qū)劃的或超出我市應(yīng)對能力的突發(fā)事件，由省委、省政府或相關(guān)部門應(yīng)對；三是對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重大會議、重大活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。
應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范。對預(yù)案管理工作所涉及的預(yù)案編制、審批與銜接、演練、評估與修訂、宣傳培訓(xùn)等全要素、全過程進(jìn)行了系統(tǒng)歸納，由各相關(guān)部門依據(jù)《總體預(yù)案》對59個市級專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，也規(guī)定了修訂完成時限，要求到今年6月底前全部完成59項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案，在總體預(yù)案下，全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總體體系就建立完善了。應(yīng)當(dāng)說通過對預(yù)案的修訂，確保應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，使預(yù)案體系更加完善、管理職責(zé)更加清晰、預(yù)案管理更加規(guī)范。
此次修訂重點(diǎn)梳理了響應(yīng)分級、組織指揮體系、信息報(bào)告、輿論引導(dǎo)、預(yù)案管理等主要方面的內(nèi)容，努力做到突發(fā)事件第一時間響應(yīng)和處置，最大限度減少損失。重點(diǎn)修訂了五個方面的內(nèi)容：
調(diào)整組織指揮體系。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動”原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后部門職責(zé)分工，優(yōu)化各級突發(fā)事件防范應(yīng)對組織指揮體系，進(jìn)一步壓實(shí)各區(qū)（市）政府屬地管理責(zé)任和各有關(guān)部門突發(fā)事件防范應(yīng)對責(zé)任。明確各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作由相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）負(fù)責(zé)，主要牽頭部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)工作；區(qū)（市）級以上政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
明確指揮協(xié)調(diào)關(guān)系。一是理順指揮組織關(guān)系。明確上級政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級開展應(yīng)對工作，上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）設(shè)立后，下級機(jī)構(gòu)（機(jī)制）按照上級要求做好應(yīng)急處置和救援工作。二是理順現(xiàn)場指揮關(guān)系。明確現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮；上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級政府的指揮機(jī)構(gòu)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。4.19嶗山和城陽交界處發(fā)生的山林火災(zāi)，啟動和運(yùn)用市區(qū)兩級一體化現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了很好的效能。
優(yōu)化分級響應(yīng)機(jī)制。一是充分考慮事件的性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，在全面風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，對各類突發(fā)事件進(jìn)行分類分級，提高事件分級的靈活性、科學(xué)性。二是突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位根據(jù)突發(fā)事件初判級別、處置難度、自有處置能力以及預(yù)期后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的合理配置和科學(xué)投入。三是各級各類應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，制定配套的應(yīng)急工作手冊、事件行動方案等多種形式的支撐性文件和配套文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性。
細(xì)化四項(xiàng)管理措施。一是細(xì)化了增加觀測頻次、轉(zhuǎn)移疏散人員等監(jiān)測預(yù)警措施。二是細(xì)化了第一時間報(bào)告、本級政府通報(bào)、按照規(guī)定上報(bào)等信息報(bào)告要求。三是細(xì)化了營救受困人員、組織開展搶險(xiǎn)、搶修損壞設(shè)施等應(yīng)急響應(yīng)措施。四是細(xì)化了新聞發(fā)布時限、發(fā)布流程、主要內(nèi)容、發(fā)布平臺等信息發(fā)布要求。
突出應(yīng)急準(zhǔn)備保障。一是突出應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌指導(dǎo)各級有關(guān)部門建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并明確了各級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)。二是突出財(cái)力支持，首次提出研究制定征用補(bǔ)償或救助政策，為救援人員購買相應(yīng)保險(xiǎn)，這項(xiàng)制度剛剛通過政府常務(wù)會議的研究，提到市委常委會之后，以“兩辦”的名義印發(fā)實(shí)施。三是突出物資保障，明確建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測平臺和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應(yīng)急物資和生活用品及時供應(yīng)。四是突出科技支撐，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、輔助決策和現(xiàn)場救援實(shí)戰(zhàn)能力。
