中國(guó)民生新聞網(wǎng)6月26日訊（記者 邱 宇）習(xí)近平總書記指出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，財(cái)政為奪取革命勝利提供物質(zhì)保障。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，財(cái)政為國(guó)家建設(shè)籌集資金、配置資源。改革開放后，財(cái)政為統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民生活改善，提供財(cái)力支撐。
長(zhǎng)期以來，財(cái)政緊緊圍繞黨在各階段重大決策部署，解放思想、深化改革，取得了豐碩成果，青島市財(cái)政收入從1978年的13.1億元增長(zhǎng)到2020年的1253.8億元，增長(zhǎng)了近100倍。近年來，全市各級(jí)財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，錨定黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖真抓實(shí)干、接續(xù)奮進(jìn)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)施積極的財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，財(cái)政效能明顯提升。
黨的十八大以來，財(cái)政工作量質(zhì)齊升，加快高質(zhì)量發(fā)展，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。
（一）財(cái)政實(shí)力日漸雄厚，保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)
財(cái)政實(shí)力跨越式增長(zhǎng)，總收入和人均財(cái)力翻一番多。2020年，全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到1253.8億元，是2011年的2.2倍；在常住人口突破1000萬的同時(shí)，全市人均財(cái)力達(dá)到9200元，是2011年的2.2倍。
新增財(cái)力向基層傾斜，區(qū)市級(jí)財(cái)政更具活力。通過體制傾斜，將更多新增財(cái)力留在區(qū)市，增強(qiáng)基層財(cái)政保障和支撐能力。區(qū)市級(jí)財(cái)力占全市的比重由59.8%提高到67.5%。財(cái)政收入過100億元的區(qū)（市）由2012年的1個(gè)，增加到2020年的6個(gè)，在2020年山東省財(cái)政收入居前十位的區(qū)（市、縣）中，青島獨(dú)占7席。
財(cái)政支出力度加大，重點(diǎn)支出更有保障。2020年，全市一般公共預(yù)算支出達(dá)到1584.6億元，是2011年的2.6倍。一方面調(diào)動(dòng)更多資金投向社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，為保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力；另一方面，全市政府部門有力落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，帶頭“過緊日子”，政府行政運(yùn)行成本持續(xù)降低，“三公”經(jīng)費(fèi)支出由11.5億元降至4.3億元，壓減幅度達(dá)到62.5%。
（二）減稅降費(fèi)持續(xù)加力，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化
把減稅降費(fèi)作為最直接、最有效、最公平的惠企措施，創(chuàng)新“三頂一疊加”（頂格協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)、頂格優(yōu)惠+疊加享受）減稅降費(fèi)機(jī)制，密集實(shí)施了一系列力度大、內(nèi)容實(shí)、范圍廣的減稅降費(fèi)政策，釋放改革紅利，用財(cái)政收入的“減法”換企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。2012-2020年，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1000億元以上，特別是2018、2019、2020三年，新增減稅降費(fèi)總額達(dá)到770億元，年均增長(zhǎng)56%；行政事業(yè)性收費(fèi)由224項(xiàng)減少至16項(xiàng)，減幅達(dá)到92.9%；政府性基金由30項(xiàng)減少至7項(xiàng)，減幅達(dá)到76.7%。
2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，讓企業(yè)留得青山、贏得未來，一系列規(guī)模性減稅降費(fèi)紓困政策接連出臺(tái)，全年新增減稅降費(fèi)340億元以上，困難行業(yè)、小微企業(yè)和就業(yè)群體受益最大，惠及全市100多萬市場(chǎng)主體和數(shù)百萬市民群眾，有效對(duì)沖了企業(yè)困難、穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。2020年全市新增市場(chǎng)主體36.5萬戶，增長(zhǎng)12.5%，民間投資逆勢(shì)增長(zhǎng)13%，高于全國(guó)民間投資12個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)市場(chǎng)主體占比提高到98.1%，增速居副省級(jí)城市第二位。
（三）優(yōu)先保障民生投入，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把握民生支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，持續(xù)加大民生投入，2012-2020年，全市民生支出總規(guī)模達(dá)到8355.3億元，占全部支出的比重始終保持在70%以上。更加注重政策措施均衡普惠，民生支出實(shí)現(xiàn)了加大規(guī)模和優(yōu)化投向的結(jié)合，民生保障實(shí)現(xiàn)了提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍的結(jié)合，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大市民。
就業(yè)和社會(huì)保障方面，累計(jì)投入1180億元。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)518.7萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)23.4萬人，青島市創(chuàng)業(yè)密度躍居全國(guó)副省級(jí)城市第三位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以下；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高71％，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高146％。
教育方面，累計(jì)投入2070.2億元。支持新建、改擴(kuò)建幼兒園1307所、中小學(xué)927所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂1039個(gè)，中小學(xué)食堂覆蓋率達(dá)到94%，普惠園覆蓋率達(dá)到90%，普通高中錄取率大幅提高至68%；引進(jìn)康復(fù)大學(xué)、山東大學(xué)青島校區(qū)、哈爾濱工程大學(xué)等高校研究院50多所，青島市教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入最快最好的歷史階段。
醫(yī)療方面，累計(jì)投入677.3億元。建成市公共衛(wèi)生應(yīng)急備用醫(yī)院、青醫(yī)附院東院區(qū)（擴(kuò)建）、市立醫(yī)院東院區(qū)二期，開工建設(shè)市公共衛(wèi)生臨床中心、第八人民醫(yī)院東院區(qū)等一批醫(yī)療項(xiàng)目；支持引進(jìn)北京大學(xué)人民醫(yī)院、清華大學(xué)附屬醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院等高水平醫(yī)院，全市三級(jí)醫(yī)院達(dá)到28家，新增三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療床位1.7萬張；投入資金36億元全力保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，及時(shí)籌措17億元支持實(shí)施全民免費(fèi)核酸檢測(cè)和疫苗接種。
住房方面，累計(jì)投入324.6億元。支持建設(shè)籌集人才住房20.5萬套、公共租賃住房4.1萬套，實(shí)施棚戶區(qū)改造29.7萬套（戶），改造老舊小區(qū)704個(gè)；積極爭(zhēng)取入選中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)，獲得3年24億元中央財(cái)政資金，租購(gòu)并舉的保障性住房供應(yīng)體系基本建成。
城市品質(zhì)提升方面，累計(jì)投入2835.4億元。濟(jì)青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路、濰萊高鐵等6條鐵路建成通車；新建或改造擴(kuò)容青銀高速、龍青高速等4條高速公路，膠州灣第二海底隧道開工建設(shè)，高速通車?yán)锍踢_(dá)到860公里，居全省第一位，副省級(jí)城市第四位；建成并開通地鐵軌道交通6條，運(yùn)營(yíng)里程246公里，躋身全國(guó)前十位；公交線路網(wǎng)密度居同類城市前列，公交通行基礎(chǔ)票價(jià)和人次票價(jià)均處于全國(guó)較低水平；4F級(jí)的膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)及配套工程已基本完工，即將轉(zhuǎn)場(chǎng)啟用；青島港集裝箱吞吐量提升到2200萬標(biāo)箱，超越釜山港，位居全球第六、東北亞第一。
（四）全面支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，聚焦精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化財(cái)政保障，為決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金18億元，年均增長(zhǎng)35%，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目849個(gè)，200個(gè)省定貧困村、310個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、10個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部摘帽，3萬市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全面脫貧。扛牢扶貧協(xié)作重大政治任務(wù)，累計(jì)安排財(cái)政援助資金34億元，幫助安順、隴南、菏澤三市190萬貧困人口如期脫貧。在2019、2020年國(guó)家東西部扶貧協(xié)作考核中，我市均獲得“好”的等次。在全省考核中，我市扶貧開發(fā)工作、扶貧資金績(jī)效連續(xù)獲得最高等次評(píng)價(jià)。
全力保障污染防治投入。累計(jì)投入節(jié)能環(huán)保資金216.5億元。建立和完善空氣、地表水、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林、糧食主產(chǎn)區(qū)耕地等環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)得到加強(qiáng)；空氣質(zhì)量全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86.3%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)達(dá)到98.8%。
嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，積極爭(zhēng)取中央新增政府債券額度，充分發(fā)揮政府債券擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生的關(guān)鍵作用，累計(jì)發(fā)行政府一般債券455.5億元、專項(xiàng)債券955億元，有力支持公共衛(wèi)生、市政交通、農(nóng)田水利、棚戶區(qū)改造等1069個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資1萬億元。另一方面，堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展并重，全面規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，地方政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在合理區(qū)間，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二、啟航新征程，奮力開創(chuàng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展新篇章
“十四五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青島工作的重要指示要求，奮力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，財(cái)政承擔(dān)著更加光榮的職責(zé)和使命。做好財(cái)政工作，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從政治高度來認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政工作，切實(shí)做到以政統(tǒng)財(cái)、以財(cái)輔政；要始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；要始終堅(jiān)持理財(cái)為民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感；要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以改革破解發(fā)展難題、激活發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我們將牢牢把握“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的政策導(dǎo)向，主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上，為“十四五”開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)，堅(jiān)定支持?jǐn)U內(nèi)需。用好政府債券資金，重點(diǎn)用于民生領(lǐng)域和“兩新一重”等重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)化投融資機(jī)制拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。持續(xù)打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等政策體系，提升廣大群眾收入水平和消費(fèi)能力。
（二）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持打造培育集約化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。支持實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計(jì)劃，促進(jìn)科技型企業(yè)群體持續(xù)壯大，創(chuàng)新能力全面提升。推動(dòng)人才政策由普惠性向個(gè)性化定制轉(zhuǎn)變，煥發(fā)青島創(chuàng)業(yè)城市的生機(jī)活力。
（三）確保民生投入只增不減，提升人民生活品質(zhì)。建立民生支出清單管理制度，加快補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。健全最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，支持做好困難群眾救助。努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
（四）完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步加大“三農(nóng)”資金投入，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定。強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)保障糧食產(chǎn)能、農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（五）堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財(cái)政體制。全面實(shí)施“零基預(yù)算”，完善資金和政策向15個(gè)攻勢(shì)、13條產(chǎn)業(yè)鏈、全市重點(diǎn)工作集中整合機(jī)制，切實(shí)提升財(cái)政資源配置效率。有序推進(jìn)市與區(qū)市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高基本公共服務(wù)供給效率。推進(jìn)預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)全覆蓋，建立直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，加快建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能。
在具體工作推進(jìn)中，將突出“一條主線”（觀大勢(shì)、勇?lián)?dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展）、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（從需求保障型向績(jī)效引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、從收支管理向全要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、從本級(jí)財(cái)政向全域財(cái)政轉(zhuǎn)變、從業(yè)務(wù)部門向招商部門轉(zhuǎn)變），推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市貢獻(xiàn)財(cái)政力量，讓廣大市民更多分享改革發(fā)展紅利！
 
中國(guó)民生新聞網(wǎng)6月26日訊（記者 邱 宇）習(xí)近平總書記指出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，財(cái)政為奪取革命勝利提供物質(zhì)保障。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，財(cái)政為國(guó)家建設(shè)籌集資金、配置資源。改革開放后，財(cái)政為統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民生活改善，提供財(cái)力支撐。
長(zhǎng)期以來，財(cái)政緊緊圍繞黨在各階段重大決策部署，解放思想、深化改革，取得了豐碩成果，青島市財(cái)政收入從1978年的13.1億元增長(zhǎng)到2020年的1253.8億元，增長(zhǎng)了近100倍。近年來，全市各級(jí)財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，錨定黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖真抓實(shí)干、接續(xù)奮進(jìn)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)施積極的財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，財(cái)政效能明顯提升。
黨的十八大以來，財(cái)政工作量質(zhì)齊升，加快高質(zhì)量發(fā)展，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。
（一）財(cái)政實(shí)力日漸雄厚，保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)
財(cái)政實(shí)力跨越式增長(zhǎng)，總收入和人均財(cái)力翻一番多。2020年，全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到1253.8億元，是2011年的2.2倍；在常住人口突破1000萬的同時(shí)，全市人均財(cái)力達(dá)到9200元，是2011年的2.2倍。
新增財(cái)力向基層傾斜，區(qū)市級(jí)財(cái)政更具活力。通過體制傾斜，將更多新增財(cái)力留在區(qū)市，增強(qiáng)基層財(cái)政保障和支撐能力。區(qū)市級(jí)財(cái)力占全市的比重由59.8%提高到67.5%。財(cái)政收入過100億元的區(qū)（市）由2012年的1個(gè)，增加到2020年的6個(gè)，在2020年山東省財(cái)政收入居前十位的區(qū)（市、縣）中，青島獨(dú)占7席。
財(cái)政支出力度加大，重點(diǎn)支出更有保障。2020年，全市一般公共預(yù)算支出達(dá)到1584.6億元，是2011年的2.6倍。一方面調(diào)動(dòng)更多資金投向社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，為保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力；另一方面，全市政府部門有力落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，帶頭“過緊日子”，政府行政運(yùn)行成本持續(xù)降低，“三公”經(jīng)費(fèi)支出由11.5億元降至4.3億元，壓減幅度達(dá)到62.5%。
（二）減稅降費(fèi)持續(xù)加力，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化
把減稅降費(fèi)作為最直接、最有效、最公平的惠企措施，創(chuàng)新“三頂一疊加”（頂格協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)、頂格優(yōu)惠+疊加享受）減稅降費(fèi)機(jī)制，密集實(shí)施了一系列力度大、內(nèi)容實(shí)、范圍廣的減稅降費(fèi)政策，釋放改革紅利，用財(cái)政收入的“減法”換企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。2012-2020年，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到1000億元以上，特別是2018、2019、2020三年，新增減稅降費(fèi)總額達(dá)到770億元，年均增長(zhǎng)56%；行政事業(yè)性收費(fèi)由224項(xiàng)減少至16項(xiàng)，減幅達(dá)到92.9%；政府性基金由30項(xiàng)減少至7項(xiàng)，減幅達(dá)到76.7%。
2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，讓企業(yè)留得青山、贏得未來，一系列規(guī)模性減稅降費(fèi)紓困政策接連出臺(tái)，全年新增減稅降費(fèi)340億元以上，困難行業(yè)、小微企業(yè)和就業(yè)群體受益最大，惠及全市100多萬市場(chǎng)主體和數(shù)百萬市民群眾，有效對(duì)沖了企業(yè)困難、穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。2020年全市新增市場(chǎng)主體36.5萬戶，增長(zhǎng)12.5%，民間投資逆勢(shì)增長(zhǎng)13%，高于全國(guó)民間投資12個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)市場(chǎng)主體占比提高到98.1%，增速居副省級(jí)城市第二位。
（三）優(yōu)先保障民生投入，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把握民生支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，持續(xù)加大民生投入，2012-2020年，全市民生支出總規(guī)模達(dá)到8355.3億元，占全部支出的比重始終保持在70%以上。更加注重政策措施均衡普惠，民生支出實(shí)現(xiàn)了加大規(guī)模和優(yōu)化投向的結(jié)合，民生保障實(shí)現(xiàn)了提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍的結(jié)合，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大市民。
就業(yè)和社會(huì)保障方面，累計(jì)投入1180億元。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)518.7萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)23.4萬人，青島市創(chuàng)業(yè)密度躍居全國(guó)副省級(jí)城市第三位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以下；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高71％，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高146％。
教育方面，累計(jì)投入2070.2億元。支持新建、改擴(kuò)建幼兒園1307所、中小學(xué)927所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂1039個(gè)，中小學(xué)食堂覆蓋率達(dá)到94%，普惠園覆蓋率達(dá)到90%，普通高中錄取率大幅提高至68%；引進(jìn)康復(fù)大學(xué)、山東大學(xué)青島校區(qū)、哈爾濱工程大學(xué)等高校研究院50多所，青島市教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入最快最好的歷史階段。
醫(yī)療方面，累計(jì)投入677.3億元。建成市公共衛(wèi)生應(yīng)急備用醫(yī)院、青醫(yī)附院東院區(qū)（擴(kuò)建）、市立醫(yī)院東院區(qū)二期，開工建設(shè)市公共衛(wèi)生臨床中心、第八人民醫(yī)院東院區(qū)等一批醫(yī)療項(xiàng)目；支持引進(jìn)北京大學(xué)人民醫(yī)院、清華大學(xué)附屬醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院等高水平醫(yī)院，全市三級(jí)醫(yī)院達(dá)到28家，新增三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療床位1.7萬張；投入資金36億元全力保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，及時(shí)籌措17億元支持實(shí)施全民免費(fèi)核酸檢測(cè)和疫苗接種。
住房方面，累計(jì)投入324.6億元。支持建設(shè)籌集人才住房20.5萬套、公共租賃住房4.1萬套，實(shí)施棚戶區(qū)改造29.7萬套（戶），改造老舊小區(qū)704個(gè)；積極爭(zhēng)取入選中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)，獲得3年24億元中央財(cái)政資金，租購(gòu)并舉的保障性住房供應(yīng)體系基本建成。
城市品質(zhì)提升方面，累計(jì)投入2835.4億元。濟(jì)青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路、濰萊高鐵等6條鐵路建成通車；新建或改造擴(kuò)容青銀高速、龍青高速等4條高速公路，膠州灣第二海底隧道開工建設(shè)，高速通車?yán)锍踢_(dá)到860公里，居全省第一位，副省級(jí)城市第四位；建成并開通地鐵軌道交通6條，運(yùn)營(yíng)里程246公里，躋身全國(guó)前十位；公交線路網(wǎng)密度居同類城市前列，公交通行基礎(chǔ)票價(jià)和人次票價(jià)均處于全國(guó)較低水平；4F級(jí)的膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)及配套工程已基本完工，即將轉(zhuǎn)場(chǎng)啟用；青島港集裝箱吞吐量提升到2200萬標(biāo)箱，超越釜山港，位居全球第六、東北亞第一。
（四）全面支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，聚焦精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化財(cái)政保障，為決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金18億元，年均增長(zhǎng)35%，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目849個(gè)，200個(gè)省定貧困村、310個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村、10個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部摘帽，3萬市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全面脫貧。扛牢扶貧協(xié)作重大政治任務(wù)，累計(jì)安排財(cái)政援助資金34億元，幫助安順、隴南、菏澤三市190萬貧困人口如期脫貧。在2019、2020年國(guó)家東西部扶貧協(xié)作考核中，我市均獲得“好”的等次。在全省考核中，我市扶貧開發(fā)工作、扶貧資金績(jī)效連續(xù)獲得最高等次評(píng)價(jià)。
全力保障污染防治投入。累計(jì)投入節(jié)能環(huán)保資金216.5億元。建立和完善空氣、地表水、水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林、糧食主產(chǎn)區(qū)耕地等環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)得到加強(qiáng)；空氣質(zhì)量全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86.3%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)達(dá)到98.8%。
嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，積極爭(zhēng)取中央新增政府債券額度，充分發(fā)揮政府債券擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生的關(guān)鍵作用，累計(jì)發(fā)行政府一般債券455.5億元、專項(xiàng)債券955億元，有力支持公共衛(wèi)生、市政交通、農(nóng)田水利、棚戶區(qū)改造等1069個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資1萬億元。另一方面，堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展并重，全面規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，地方政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在合理區(qū)間，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二、啟航新征程，奮力開創(chuàng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展新篇章
“十四五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青島工作的重要指示要求，奮力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，財(cái)政承擔(dān)著更加光榮的職責(zé)和使命。做好財(cái)政工作，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從政治高度來認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政工作，切實(shí)做到以政統(tǒng)財(cái)、以財(cái)輔政；要始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；要始終堅(jiān)持理財(cái)為民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感；要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以改革破解發(fā)展難題、激活發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我們將牢牢把握“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的政策導(dǎo)向，主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上，為“十四五”開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)，堅(jiān)定支持?jǐn)U內(nèi)需。用好政府債券資金，重點(diǎn)用于民生領(lǐng)域和“兩新一重”等重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)化投融資機(jī)制拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。持續(xù)打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等政策體系，提升廣大群眾收入水平和消費(fèi)能力。
（二）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持打造培育集約化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。支持實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計(jì)劃，促進(jìn)科技型企業(yè)群體持續(xù)壯大，創(chuàng)新能力全面提升。推動(dòng)人才政策由普惠性向個(gè)性化定制轉(zhuǎn)變，煥發(fā)青島創(chuàng)業(yè)城市的生機(jī)活力。
（三）確保民生投入只增不減，提升人民生活品質(zhì)。建立民生支出清單管理制度，加快補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。健全最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，支持做好困難群眾救助。努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
（四）完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步加大“三農(nóng)”資金投入，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定。強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)保障糧食產(chǎn)能、農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（五）堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財(cái)政體制。全面實(shí)施“零基預(yù)算”，完善資金和政策向15個(gè)攻勢(shì)、13條產(chǎn)業(yè)鏈、全市重點(diǎn)工作集中整合機(jī)制，切實(shí)提升財(cái)政資源配置效率。有序推進(jìn)市與區(qū)市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高基本公共服務(wù)供給效率。推進(jìn)預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)全覆蓋，建立直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，加快建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能。
在具體工作推進(jìn)中，將突出“一條主線”（觀大勢(shì)、勇?lián)?dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展）、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（從需求保障型向績(jī)效引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、從收支管理向全要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、從本級(jí)財(cái)政向全域財(cái)政轉(zhuǎn)變、從業(yè)務(wù)部門向招商部門轉(zhuǎn)變），推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市貢獻(xiàn)財(cái)政力量，讓廣大市民更多分享改革發(fā)展紅利！