半島全媒體記者 李曉哲
“高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能引領(lǐng)高水平發(fā)展”，這句在8月12日晚《問(wèn)政青島》欄目中被多次提及的話，卻在不少城市發(fā)展的規(guī)劃工作中被一再忽視。當(dāng)晚《問(wèn)政青島》第三期問(wèn)政青島市自然資源和規(guī)劃局，規(guī)劃的缺失導(dǎo)致公交場(chǎng)站嚴(yán)重不足，導(dǎo)致青島北站投入使用6年后周邊建設(shè)卻遲遲不能動(dòng)工，不僅給市民生活帶來(lái)困難重重，還給青島的形象、招商引資等工作拖了后腿。此外，當(dāng)期節(jié)目還問(wèn)政了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生半個(gè)月沒(méi)人管等問(wèn)題，件件關(guān)乎百姓生活和城市發(fā)展。
問(wèn)政1：無(wú)處安放的公交場(chǎng)站
規(guī)劃紙上談兵，40萬(wàn)人片區(qū)公交線路僅6條
當(dāng)天首先關(guān)注的就是公交出行問(wèn)題。堵車堵到懷疑人生是很多上班族的心病。李滄區(qū)十梅庵、世博園片區(qū)的居民對(duì)這個(gè)問(wèn)題感觸很深，等好幾輛車都上不去很正常。
例如世博園片區(qū)，按照規(guī)劃該片區(qū)將有40萬(wàn)人口入住，但卻只有6條公交線路。一邊是出行剛需，一邊卻是遲遲沒(méi)有動(dòng)靜的公交線路。
但居民反映多年，新公交線卻遲遲沒(méi)有開通。多方探究，卻發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卡在規(guī)劃上。公交車線路不敢開，是因?yàn)楣粓?chǎng)站的限制。據(jù)調(diào)查，在世博園片區(qū)目前僅有一處公交場(chǎng)站，而按照公開的規(guī)劃顯示，這個(gè)片區(qū)規(guī)劃了7處公交場(chǎng)站，其余場(chǎng)站卻無(wú)一落地。
據(jù)了解，在已批復(fù)控規(guī)中，市內(nèi)六區(qū)共有232處公交場(chǎng)站，但有些規(guī)劃場(chǎng)站落在拆遷難度較大區(qū)域，不具備收儲(chǔ)條件。有的規(guī)劃在海水淡化場(chǎng)取水池，有的在膠濟(jì)鐵路所在區(qū)域，何時(shí)規(guī)劃落地遙遙無(wú)期。全市市內(nèi)六區(qū)規(guī)劃的232處公交場(chǎng)站，目前只有70處落地使用，落地率只有30%多。
在聽到有市民說(shuō)這些規(guī)劃是“紙上談兵”的時(shí)候，市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)姜德志說(shuō)，“確實(shí)很刺耳”。
市自然資源和規(guī)劃局市政交通規(guī)劃處處長(zhǎng)徐燕也說(shuō)，“這些公交選址確實(shí)是有不合適的地方，”但她也說(shuō)，選址是復(fù)雜的過(guò)程。
姜德志說(shuō)，公交場(chǎng)站規(guī)劃難落地涉及土地使用問(wèn)題。他說(shuō)，現(xiàn)在老城區(qū)都是建成區(qū)，土地都是有主的，要么是企事業(yè)單位用地，要么是農(nóng)工商用地。有時(shí)候根據(jù)服務(wù)半徑規(guī)劃，就需要從別人那里切“一塊肉”，需要討價(jià)還價(jià)；而農(nóng)工商用地劃分為四類，有時(shí)候政府為了推進(jìn)征收將土地臨時(shí)劃分到其他類別，當(dāng)時(shí)解決了問(wèn)題，但后續(xù)問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。
對(duì)于具體到如何解決公交場(chǎng)站規(guī)劃的問(wèn)題，姜德志說(shuō)，要把規(guī)劃的公交場(chǎng)站站址重新梳理一下，研究可操作性，還要跟公交、交運(yùn)資源共享，在如何多措并舉推進(jìn)公交場(chǎng)站落地問(wèn)題上努力。
對(duì)于公交場(chǎng)站這個(gè)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)設(shè)施難落地的問(wèn)題，姜德志說(shuō)，該局和住建、交通等部門想了很多方法解決具體問(wèn)題。比如世園會(huì)片區(qū)，地鐵已經(jīng)拉到了世園會(huì)門口，從另一個(gè)角度減輕交通壓力，不能就地面公交解決地面公交問(wèn)題，而是要多措并舉。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，問(wèn)政團(tuán)給出了6票滿意、9不滿意的投票。市政協(xié)委員李秋航說(shuō)，公交場(chǎng)站問(wèn)題讓她特別震驚。她說(shuō)自己想代表市民說(shuō)一句：每天出行太難了。這個(gè)問(wèn)題考驗(yàn)了有關(guān)部門是否有擔(dān)當(dāng)敢作為的氣魄和能力，要落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，希望有關(guān)部門盡快提高效率，讓多措并舉落到實(shí)處，讓工作落到百姓心坎里。
問(wèn)政2：遲到的控規(guī)
青島北站投用6年，周邊控規(guī)卻沒(méi)有出臺(tái)
的確，規(guī)劃缺失，城市建設(shè)寸步難行。青島北站投用6年，但是交通作用的日益凸顯并未帶動(dòng)周邊發(fā)展。規(guī)劃先行卻遲遲未到。在記者調(diào)查中，從北站出來(lái)的外地旅客對(duì)青島的第一印象有些失望。本該是站前廣場(chǎng)的地方卻在圍擋里長(zhǎng)滿荒草，“青島歡迎你”的標(biāo)語(yǔ)顯得有些諷刺。周圍居民的生活也不方便。北站周邊規(guī)劃建設(shè)不到位讓周圍的居民有些著急，“可惜”是連老百姓都能得出的結(jié)論。
按照青島市總體規(guī)劃（2011-2020年）北站周邊片區(qū)將和李村中心共同形成以商務(wù)中心、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能為主的城市副中心。美好的藍(lán)圖在現(xiàn)實(shí)中落了空，李滄區(qū)相關(guān)工作人員介紹，控規(guī)還在優(yōu)化。但相似的答復(fù)從2014年就從相關(guān)部門給出。
根據(jù)市政府2016年出臺(tái)的有關(guān)意見規(guī)定，到2017年底實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。而到現(xiàn)在這個(gè)控規(guī)遲遲沒(méi)有落地。市自然資源和規(guī)劃局一名工作人員在采訪中說(shuō)，“肯定不會(huì)一直拖著”“但是有可能就需要時(shí)間”“有些事情哪這么簡(jiǎn)單，城市也不是一天建起來(lái)的”。
青島北站周邊控規(guī)何時(shí)出臺(tái)？真的只是時(shí)間問(wèn)題嗎？
作為多次到北站乘車的普通乘客，姜德志說(shuō)，“青島北站周邊投入6年周邊規(guī)劃不完善，感覺(jué)遺憾。”“在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該說(shuō)控規(guī)沒(méi)有起到引領(lǐng)作用，這個(gè)問(wèn)題我檢討。”
市自然資源和規(guī)劃局李滄分局局長(zhǎng)胡雁在問(wèn)政中說(shuō)，這片區(qū)域由一家國(guó)有公司負(fù)責(zé)從前期土地整理到后期開發(fā)，考慮到招商開發(fā)的問(wèn)題，這個(gè)公司在反復(fù)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行“推敲”。她還說(shuō)，這個(gè)規(guī)劃去年李滄區(qū)政府已經(jīng)跟深圳一家公司簽約了，規(guī)劃正在編制中，初稿下周就能完成。被問(wèn)到這個(gè)等了6年的規(guī)劃問(wèn)題是否是工作推進(jìn)太慢時(shí)，她說(shuō)“有這方面的問(wèn)題”，該局爭(zhēng)取今年10月前把控規(guī)完成。
姜德志說(shuō)，在2016年青島啟動(dòng)了全域控規(guī)編制，中心城區(qū)66平方公里范圍內(nèi)劃分了81個(gè)單元，其中69個(gè)單元控規(guī)已經(jīng)編制完成，剩余12片區(qū)控規(guī)初稿已經(jīng)完成。之所以這些片區(qū)控規(guī)還沒(méi)有公示、審批，基于兩個(gè)原因：一個(gè)是因?yàn)橐_門編規(guī)劃，周邊很多企業(yè)搬遷后，希望獲得土地收益最大化，與其是一個(gè)博弈過(guò)程；一個(gè)是因?yàn)榭匾?guī)的審批要走程序，要論證、審議、公示。他說(shuō)，規(guī)劃落地需要組合政策，編制規(guī)劃過(guò)程中需要考慮土地、征收政策，該局現(xiàn)在就在跟市北、李滄、城陽(yáng)聯(lián)合，針對(duì)膠濟(jì)線周邊老企業(yè)搬遷的土地政策上，計(jì)劃推進(jìn)同地同價(jià)的政策，消化掉土地收益的博弈，有利土地規(guī)劃的實(shí)施落地。
規(guī)劃要提前，但現(xiàn)在有落后的情況存在。姜德志說(shuō)規(guī)劃必須要提速，必須要與時(shí)俱進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)拓展、市民宜居等，對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步論證。
問(wèn)政團(tuán)投票有近一半不滿意也反映出問(wèn)題。問(wèn)政團(tuán)代表徐會(huì)堂表示，這其中反映出等和靠的思想，有一千一萬(wàn)個(gè)理由都說(shuō)不過(guò)去，缺少為人民的心的思想。
問(wèn)政3：山體何時(shí)轉(zhuǎn)“危”為安
山體垮塌半個(gè)月沒(méi)人管，村民都不敢從這走
當(dāng)天問(wèn)政還涉及市自然資源和規(guī)劃局其他主要工作，其中就包括地質(zhì)災(zāi)害防控問(wèn)題。眼下島城正處于主汛期，今年雨水又特別多，但島城還有不少地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)卻長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人管，成為常伴市民身邊的安全隱患。
日前，問(wèn)政青島記者在華陰社區(qū)的一條山林防火通道看到，兩側(cè)山體垮塌下的碎石已經(jīng)將道路堵上了，山上的石頭看上去也很松散，隨時(shí)有脫落的危險(xiǎn)。這是一場(chǎng)大雨后垮塌的山體，危險(xiǎn)出現(xiàn)半個(gè)月卻沒(méi)有得到處置。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，城陽(yáng)區(qū)自然資源部門表示對(duì)此處險(xiǎn)情并不知情；而社區(qū)這已派人來(lái)查看了，就是沒(méi)有處理。主管部門不知情，基層處置滯后，問(wèn)題到底出在哪個(gè)環(huán)節(jié)呢？
危險(xiǎn)還并不是只有這一處。8月9日青銀高速公路附近山體上，一處防護(hù)墻出現(xiàn)垮塌，塌方?jīng)]有做任何處理，也沒(méi)有做防護(hù)提醒。而在不遠(yuǎn)處，施工照舊、廠房依舊，還有行人從這里通過(guò)。相關(guān)部門表示這里是由一家企業(yè)建設(shè)，應(yīng)該由他們進(jìn)行搶修，城陽(yáng)區(qū)自然資源部門一名工作人員甚至表示，“它不影響安全，只影響美觀”。但在問(wèn)政環(huán)節(jié)姜德志表示從現(xiàn)場(chǎng)影像看肯定是存在安全問(wèn)題的。
2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案顯示，截至4月份排查出全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)299處。對(duì)于沒(méi)人管、沒(méi)人抓的自然災(zāi)害問(wèn)題，姜德志說(shuō)，我們很多工作在“最后一公里”上還是存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，首先應(yīng)該設(shè)立警示標(biāo)志，再一個(gè)要抓緊時(shí)間確定治理方案，甚至要請(qǐng)專家研判災(zāi)害后期發(fā)育問(wèn)題。今年汛期還沒(méi)有結(jié)束，隱患排查、警示問(wèn)題還必須要做。
對(duì)于問(wèn)政，問(wèn)政團(tuán)給出了超半數(shù)不滿意的投票結(jié)果。
問(wèn)政觀察
千萬(wàn)個(gè)理由也不能讓對(duì)百姓的承諾成空話
問(wèn)政青島欄目依然設(shè)置觀察員，他們的點(diǎn)評(píng)往往一針見血，指出問(wèn)題的本質(zhì)。
網(wǎng)絡(luò)觀察員袁曙光表示，對(duì)于火車北站周邊控規(guī)遲到的問(wèn)題，政府有一千個(gè)理由、一萬(wàn)個(gè)理由也不能擺脫責(zé)任。他說(shuō)青島現(xiàn)代化城市，火車站關(guān)系到一個(gè)城市整體形象，但使用6年的火車站周邊規(guī)劃還沒(méi)有完成，“難道我們要一直優(yōu)化下去嗎？這個(gè)程序要走多少年？”他說(shuō)，如果不盡職盡責(zé)，政府對(duì)百姓的承諾就成為一個(gè)空話，就會(huì)失信于民。主管部門不要有這樣那樣的借口，要反思是否有懶政、怠政等問(wèn)題，要給百姓一個(gè)交代。
觀察員陳維民對(duì)此也表示，控規(guī)6年多不出臺(tái)，問(wèn)題很大，“我們的控規(guī)為什么被開發(fā)企業(yè)‘綁架’，這是很大的問(wèn)題。”他說(shuō)，城市規(guī)劃要對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)城市負(fù)責(zé)，而不是對(duì)哪個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)。
陳維民在談到場(chǎng)站規(guī)劃難落地的問(wèn)題時(shí)表示，規(guī)劃編制過(guò)程實(shí)際上是專業(yè)力量跟有關(guān)方面博弈的過(guò)程。類似公交場(chǎng)站的問(wèn)題是系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但無(wú)論如何，將公交場(chǎng)站落在膠濟(jì)線旁邊等就顯得很不專業(yè)，“我都懷疑規(guī)劃如何通過(guò)的。”他說(shuō)，控規(guī)是指引性的，又有其強(qiáng)制性的特點(diǎn)。并且公交場(chǎng)站規(guī)劃難落地并不是個(gè)案，“我感覺(jué)這背后反映出來(lái)的是，各個(gè)部門城市工作指導(dǎo)思想上是否轉(zhuǎn)向了以人民為中心。”他說(shuō)，城市發(fā)展到了一個(gè)新的關(guān)口，經(jīng)濟(jì)要突出出來(lái)，更重要的是追求城市品質(zhì)，這就要從公共服務(wù)、從環(huán)境打造上入手。
